암장 난이도

여러 암장 다니면서 클라이밍을 즐기고 있는데 다른곳에서는 V3 - V4 여유롭게 푸는데 어떤 암장에서는 V2도 못 풀고 벽을 느껴 포기하게 되네요 ㅋㅋ 클라이밍 할때 볼더링 난이도는 어떤 기준으로 설정되는지 궁금해요. 세터가 평가를 하는건가요? 아니면 이용자들의 평균적인 평가가 반영되는 건가요?